唐代皇帝命令并不等于国家命令。唐最高命令叫“敕”,此命令由中书省发令。中书省命令送给皇帝画“敕”字表示同意。然后送去门下省，门下省如有意见，原诏书被批注后送到中书省重写，这个叫“涂归”。而皇帝画的“敕”就等于白画了。门下通过了敕诏，才能送到尚书省的六部负责执行。